內閣對於皇太子在扶桑建立皇協軍一事,其實一直都還有些爭議。有人認為,皇協軍應當列入太子采邑警衛隊編制之內,太子采邑的私軍編額一萬五,這五千皇協軍應當算在裏面。
也有人認為,皇協軍不算是正式的軍隊,這頂多算是一支維持秩序的協從軍,應當列入當地民兵之列。
對此,兩邊意見不一,到現在也還沒得出個統一結果。
其實大家表面爭的是皇協軍要不要納入太子采邑私軍之列,但實際上真正討論的卻是太子的私軍數量問題。
太子采邑私軍一萬五,這是此前就已經決議過的。現在如果太子建一支由倭人統領倭人的皇協軍卻不算在太子私軍內,那豈不是要出一個大漏洞,那太子的私軍豈不是無法控制?
若太子的私軍不能控制,那就會有危險。
甚至因為皇協軍一事,內閣還開始討論各地民兵的問題。朝廷直轄中原之地,以及邊疆諸侯分封之地,甚至是海外殖民領地,這些地方都是兵額限制,但一直以來,對於民兵,卻還沒有什麼規定限制。
大華尚武。
百姓只要登記,就可以購買一些民用武器,比如刀劍長槍弓箭等,只是對鎧甲、弩、銃等管理嚴格,不得私藏。
各地方也都有訓練民兵,尤其是在邊疆之地,在那些蕃漢混雜之地,民兵數量更是極多,他們在閒時訓練,還輪流巡邏等,並協助官府捕賊揖盜、打擊走私,可以也發揮了極大的作用。
若是在戰爭時,他們還能為前線轉運物資,甚至在關鍵時候成為補充兵員,以及協助地方防守等。
民兵的本質還是民,兵不過是臨時充當一些任務。
但內閣現在還是對民兵提出了要定性的想法。
若不對民兵有更嚴格的限定,那這裏就有很大的漏洞,特別是對封侯們來,他們可以用民兵輕鬆突破擁兵的限額。
哪怕這些民兵裝備、訓練等不如封地警衛隊,但卻是能夠迅速轉換的。
「房公,關於民兵之事,你是怎麼考慮的呢?」
今天張超請房玄齡喝茶,也是有意問一問這位老相國的意見。房玄齡現在雖不在內閣,但負責翰林院,也一直是老成穩重。
房玄齡放下茶杯。
「陛下,臣聽聞,我大華的民兵戰力,其實是超過周邊絕大多數國家軍隊的。能夠比我們大華民兵戰鬥力更強的,也許就只有羅馬的重步兵,波斯的重騎兵,阿拉伯人的輕騎等少數外國的精銳了。」
張超點了點頭。
這年代,其實各國的軍隊,主力基本上都是農兵。以前的隋唐府兵如此,歐亞各國也基本如此。
歐洲雖有貴族騎士階層,相當精銳,可是這些人數量很少,真正打大仗,還是得依靠徵召農兵。歐洲也還有一些職業的僱傭軍,但數量比較少。
不是各國不願意用職業兵,常備軍,關鍵還是生產力的問題。
無法供養太多的常備兵,無法讓太多的農民脫產,這都是各國繞不開的難題,於是乎,歐洲有騎士階層,有僱傭軍,就是缺少真正的常備國防軍。
以前隋唐時有關隴貴族子弟,這也算是一支數量很大的貴族武裝力量,但國防力量根本也還是要靠農兵性質的府兵。
大華的人口基數極大,將近一億人口。
哪怕以二十一丁的戰爭動員潛力,也能有五百萬的青壯預備兵員。若以十人一丁算,則能有一千萬的青壯預備兵員。
可以,有着如此多的壯丁,大華才能推行義務兵制,才能推行職業軍官、士官制,才能實行常備軍,才能讓大華的士兵更加的年青化精銳化。
而在六十萬的常備軍外,還能有一支數量更加龐大的民兵隊伍,甚至在義務兵制下,每年都有大量的士兵從軍中退役,回到家鄉,然後這些人基本上都加入到了民兵之中,成為大華的預備役力量。
也正是因此,大華的民兵素質極強,因為很多都是退役的士兵。接受過職業軍隊專業的訓練,甚至有過實戰經驗。
大華的戰馬充足且便宜,許多民兵都有自己的馬匹。刀槍等也都精良且便宜,使得大華的民兵確實堪稱是相當一流。
在這種情況下,大華民兵,其實已經是一支數量龐大,戰力極強的軍隊。
大華到底有多少民兵?
其實就連內閣首相也都搞不清楚,因為這根本沒有一個很詳細的統計數字。
「陛下,老臣以為,內閣的擔憂也不是沒有道理,大華的民兵數量龐大,且戰鬥力很強,民兵問題不容忽視。臣以為,應當對民兵加以約束,加強管理。例如,對民兵授予番號,控制數量等。」
民兵既然是預備役力量,那也是準軍事力量。
以大華的這個龐大人口基數,如果還是現在這種幾乎全民都是民兵的做法,是有些過頭的。
「以百人選一來算,大華也能擁有百萬民兵之眾。但按老臣的估計,只怕現在大華的民兵不下千萬人。」
一千萬民兵。
出來都能嚇死那些番邦國,他們的全部人口都沒這麼多。
但這不是誇大之辭。
大華如今的國土極為廣闊,人口更是世界第一。
「規範民兵,授予民兵番號,控制數量。」張超對房玄齡的建議很滿意,一百萬的數量倒也不多,畢竟大華有兩三千萬的男丁,十丁中抽一為民兵,這不算多。畢竟民兵不是常備軍,對於生產等耽誤不多。
甚至就連許多大的工坊,以及城市的街道,其實也一樣有民兵,生產之餘,也會進行一些訓練。
民兵比之普通民眾,區別就在於定期訓練,以及會承擔一些捕盜緝私巡邏等任務。而且,民兵也會擁有一些普通百姓不能擁有的裝備,比如一些盾牌、長矛,或者一些單兵弩等。
「房公,你認為如果把民兵更規範一些,給予正式民兵番號,然後朝廷給予一些訓練等津貼補助,給他們的裝備加強一些,訓練加大一些,如何?」
「這個應當是應有之事。既然要把民兵規範化,那麼以後就不能搞全民皆兵,只能錄用那些年青力壯者,比如退伍兵優先,並且不能有不良記錄者,有犯罪前科的不能用。」
「數量控制也很重要,比如一縣編多少民兵,一個州編多少民兵。一個諸侯領又編多少民兵,這個應當有嚴格規定。」
張超想了想,「那就按照戶籍人口數量來定,按這個百比一的比例,如漢京京畿之地,兩百多萬人口,那就編兩萬民兵。再如琉求,現在有一百多萬人口,那就編一萬多民兵。你看怎麼樣?」
「那采邑和諸侯封地呢?也按照這個人口數量比例來定嗎,這個民兵又是否納入諸侯的私兵數額之內呢?」
「民兵就不納入諸侯的私兵編額,還是按照這個人口比例吧。」張超道,其實諸侯封地,人口數量是遠遠低於中原密度的,能擁有一萬人口的諸侯封地,已經是相當少了,而一萬人口,不過只能編一百個民兵而已。
能擁有一萬人口的諸侯,現在起碼是個縣公及以上爵位了,縣公的私兵額度至少是三千。多一百民兵少一百民兵,根本算不得什麼。
當然,如太子采邑扶桑,人口眾多,多達數百萬。若是按一百抽一的比例來編民兵,那太子的采邑能編上幾萬民兵。
張超一句話,民兵不納入私兵額,那就意味着太子一下子能增加幾萬民兵。哪怕民兵會被嚴格限制武器裝備等,這也是大大提升太子的軍事實力了。
「陛下不考慮一下嗎?」
「皇帝、太子、太孫采邑民兵,民兵上限為兩萬。」張超聽了房玄齡的建議,想了想後,加了一條。
「諸侯封地以及海外殖民領地,其民兵數量,不得超過私兵額度。」
子男爵的私兵為一千,那麼他們的封地里就算人口突破十萬,民兵數量也不能超過一千的限額。
加上這一條,主要還是為以後考慮。現在諸侯封地人口都還少,但以後人口肯定會不斷增長,若是將來封地人口超過十萬,那民兵數量也會大大增加,所以現在先設個上限,也是加個保險。
一百比一的這條紅線下,現在許多諸侯都要削減民兵。諸侯們現在正式的兵少,但民兵卻多,基本上都推行所有壯丁都參加民兵的策略,以減少軍費開支的同時又保持軍事力量。
現在張超一刀砍下來,諸侯要不就只能擴編自己的警衛隊,否則民兵數量大減,他們的實力就得大降。
而擴增衛隊,必然導致軍費大增,這也是對諸侯的一種壓力了。
最後張超決定,民兵以排連營團旅師軍為單位,把各地的民兵整編,劃分番號,保留一百萬的民兵數量。
太子扶桑采邑的皇協軍,也被張超定性為民兵。
太子采邑的私兵額度一萬五,民兵額度兩萬。皇協軍現在只有一個旅五千人,不受限制,但只剩下了一萬五的民兵額度,還可以再組建三個旅。到時這四個旅,可以組成兩個民兵師。
六十萬常備軍,一百萬民兵,堪稱當世第一強國。
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