朕的霸圖 第0604章 步子大了

    清晨初升的陽光透過窗欞縫隙斜灑入官房內桌案上，聚攏的幾柱光束中塵埃飛舞，照得門窗緊閉的官房內一片敞亮。 臨牆橫放的桌案兩邊，章鉞與封乾厚主從兩人歪坐在高腳靠背的坐榻中出陣陣輕微的鼾聲。

    當幾柱光束漸漸移到臉上眉間，章鉞被強光刺得睜開了眼眸，低頭看去，身上和衣蓋着一張薄薄衾毯。對面的封乾厚也是一般，臉面微側着睡意正濃，嘴角亮晶晶的口水流得老長。

    章鉞掀開衾毯，起身伸手去輕輕拉過窗簾，陽光一下被遮擋，室內光線暗了一些。記得凌晨睡前，桌案上還擺着狼籍一片的杯盤酒盞、筆墨紙硯等物件這時都不見了，兩人共商草擬的幾大疊文件也被收拾得整整齊齊放在一邊，應該是天亮後有人來看過。

    早起衙參視事的時間早就過了，反正有溫元愷和李良弼在忙着，章鉞也懶得出去看，揉揉酸澀的眼睛，張嘴打了個哈欠，伸手將幾疊文件都拿到面前，現都被分門別類了，兩人隨手寫得鬼畫符一樣的草稿，居然有人認得出，可真算是知己。

    章鉞將幾疊《軍政改組大綱》文稿都看了看，這是兩人一夜的成就，心下很滿意，鋪開白紙提筆另做了一份未來大事和主要事件備忘錄。未來大事就是開府後創建正式的軍政件制。

    現有轄區內的所有軍隊，包括由各大節鎮直轄鎮兵選拔整編出來的正規戰兵、淘汰的次一等青壯輔兵、由州刺史和防禦使直領的鄉兵，總之，區分為三個等級。

    目前沒開府，也就沒有頂層機構，戰兵和輔兵都由自己個人直領，永興軍府還管不了。而鄉兵就是預備役，由都督府節制，這就涉及到很多問題。

    先，鄉兵來自民間，多半為屁都不懂，大字不識一個的農夫，唯一有的就是年輕身體好，當然還要四肢達力氣大，耳朵不聾眼不花，口舌伶俐腦不差。

    通過都督府的基本選拔條件之後，徵募入軍籍，每年保持農閒半年的訓練，至少兩年才能脫去蠢萌新兵的外衣成為列兵，升轉輔兵下部隊服役，經過幾場血戰才能升轉正規軍，優秀士兵可升為下士、中士、上士軍軍銜，這才有了做正規軍軍官的資格。

    那麼都督府需要揮很重要的職責，鄉兵若按城駐守，按現有軍制，至少每個縣城需要駐兵一指揮，每州平均轄五縣，那麼每州需駐兵兩千五百兵。僅關西地區就有大大小小的軍鎮、軍州、防禦州、團練州、府五十八個，衛戍兵力就達到十四萬五千，正規軍九個師就有十三萬五千，合計起來數額太恐怖，怎麼養得起。

    這樣從鎮軍整編出來的兵員充入了戰兵和輔兵，需要另行徵募新兵，而新兵顯然不能按城駐防，而且，士兵常駐城池，必然天天與進出城的商販、或者與市井潑皮打交道，這樣鄉兵本身素質就差，會以飛快的度學壞腐化，還怎麼為正規兵部隊提供兵源。

    這就只能扼守交通要道，在野外駐防，另在城池駐防少量兵員單位。因為城池不可能拆除，不駐兵的話商人都不敢進城，富戶也不敢在城裏住，甚至自行招募家丁護院。

    怎麼辦？只能按區域駐防，也就意味着，偏僻地方駐有邊軍的同時還駐有鄉兵，但這不是一個系統。有可能兩個縣才駐一指揮鄉兵，那鄉兵營指揮中心設在哪個縣？

    章鉞想到了這個問題，參照他所知的那個時空，明朝衛所制度分設都司、衛、千戶所、百戶所等劃分單位，與封乾厚一商議，決定重新給軍制這件大事打上補丁，全面修訂完成整體的軍制。

    這下問題又來了，一個營分駐兩個縣，這就有一半兵力遠離視線，短期當然沒事，時間長了就會出現各種違法亂紀的事，那麼監軍是不是要監到「都」一級？答案是很有必要的。

    編制可以說是很合理。十、五十、一百、五百、一千、五千、一萬，簡單而層次分明，上下森嚴。唯一的是統兵單位名稱稍有點不合適。

    要知道軍隊是公器，不是山寨土匪，既不要「頭」，也不要「主」，而「長」則是長官的意思，士兵只需要跟隨長官聽從公有單位的命令。

    現在進一步改良後，都頭改稱為「佰長」，副都頭改稱為「佰副」，加設監軍參佐；營虞候這個職位也改為「參計」。團主則改為「團長」。

    那麼現在西北軍的軍制就是這樣的，一名鄉兵訓練兩年脫新成為列兵，轉輔兵後跟隨戰兵作戰，斬一級成為下士，斬三級升到「中士」就有資格和機會升為「副伙長」，當本單位有一半士兵有斬功勞，本單位升為正規戰兵之後，再服役二十年就可以申請退役轉業。

    轉業當然是回到故鄉所在都督府報到，由該單位安排轉為城衛軍。這樣城衛軍是老兵，鄉兵是新兵，就是兩個系統。鄉兵駐郊外，而且有半年是在家務農的，只領半年軍餉或者糧俸，屬於半職業兵員，只剩指揮部常設，而兵如流水不常在。

    城衛軍就很好地補足了這個漏洞，百戰老兵守城，並充當新兵訓練教官。當然中高級軍官也可以轉到都督府任職，領有薪俸，終生都有保障。

    鐵打的營盤流水的兵，由低到高，再由高到低，正好形成一個活性循環。最後就是軍餉的定額，所有軍隊按鄉兵、輔兵、戰兵、城衛軍，除日常提供各種補給，初定軍餉基準為：

    鄉兵一季度為兩斗米或六百錢，另有農閒訓練期全勤；輔兵一季度三斗米或九百錢，另加出戰津貼；戰兵一季度五斗米或一貫五百錢，另加戰時津貼、戰功獎賞；

    而城衛軍在太平之世基本就是養老，或在本防區內有出戰剿匪等職責。儘管是百戰老兵，也不能領取戰兵一樣的待遇，只能享有四斗米或一貫二百錢，並在家鄉就近持家。

    這個軍餉標準當然是很低很坑，還不如一般藩鎮士兵戰時抄掠一把得來的多，可這是穩穩妥妥的皇糧，領得光榮沒有心理負擔，不可相提並論。

    不過章鉞也特別註明，以後可視情況增補。因為確立軍餉制度所有士兵都會歡呼，但如果一開始定太高，然後減少，這不但影響改組政府的威信，所有士兵不領情，還都會暗裏罵娘。

    章鉞伏案揮筆疾書，很快寫好了備忘，整理出細則文檔，弄出了一點聲音。封乾厚驚醒過來，張着嘴巴打呵欠，半躺在坐榻里直挺挺地伸了個懶腰，起身上前拉開窗簾，驚呼道：「這都什麼時辰了？」

    章鉞笑了笑，放下筆抬頭道：「巳時隅中了吧，等會兒傳令會寧、關北，趁着荊南藥令珂、向德明過來了，正好公佈新擬定的軍制。大概要等十天後才能正式頒，軍制定下來就輕鬆一半了。下午召幾位節帥和領兵大將來商議一下，把事情交待下去，儘快着手吧！」

    現在以行營的名義為號召，改軍制完全沒有問題，只是需要時間來完成。封乾厚剛睡醒精神抖擻，點頭道：「好！前幾年都是一點點的改，這次步子邁得太大，與其讓他們挑出問題，不如我們再審計一下！」

    封乾厚處事是很嚴肅認真的，他通常擬出草案後要自查幾遍。章鉞苦笑道：「步子大點又如何，在我們的軍隊控制區，步子再大扯不着蛋！」

    「什麼叫扯不着蛋？」封乾厚一臉納悶，面露似懂非懂之色。

    「哈哈……就是再怎麼改也不會出現雞飛蛋打的事！」章鉞只好笑着解釋了一句，把剛整理好的文檔又拿出來，按類別分開，主要有完整的編制單位，鄉兵、輔兵、戰兵管理制度，軍法條例與軍紀規章，軍官品級與軍銜。

    看似是一團麻，但也就只分為戰時、平時兩個方面。任何時候，軍隊作戰的時間都很少，待在大營消耗糧秣的時候更多，所以軍隊相關政務管理就是很重要的事。

    章鉞先看了後勤管理模式，那是他草擬由封乾厚認可的。品級則是封乾厚草擬，並補上相對應的武散官，也就是軍銜，章鉞再加以完善。

    這些東西不僅僅是列出等級，更是軍隊的精華之一。因為兩人都有腹案，新的官制依照唐制九品二十九階加以刪減，改為九品十八階。去掉了上下，只有正從。

    從士兵到大將軍，依次為：下士、中士、上士為優秀士兵軍銜，但無品級，僅取得晉升為軍官的資格；

    伙一級領兵十人，伙副秩從九品陪戎副尉、伙長正九品陪戎校尉，各從本單位選用優秀親兵二人。

    隊一級統五伙，治兵五十人，隊副秩從八品仁勇副尉、隊長為正八品仁勇校尉；隊長各從本單位選用親兵二人，則每隊有軍官十二人、親兵十四人，這樣基層統兵單位，精銳老兵佔一半。

    佰一級統兩隊，治兵一百，伯參佐掌軍法，監督後勤支用批覆，審核軍功及軍官晉升上報，參與領兵作戰，領有該單位編制內親衛兼憲兵一夥。副參佐秩從七品禦侮副尉；參佐為正七品禦侮校尉。佰副為從六品宣節副尉、佰長為正六品宣節校尉。

    營一級統五佰，治兵五百，初步具備野戰攻堅能力，對軍官的素質要求也更高。營參計如上同樣職能，品級為都佰同級，這讓都伯軍官有了更多歷練的機會。副參計為從六品宣節副尉、參計為正六品宣節校尉。副指揮使秩從五品翊麾副尉、指揮使為正五品翊麾校尉。

    團一級統兩營，治兵一千，副參議秩從五品翊麾副尉、參議為正五品翊麾校尉；團副為從四品致果副尉，團長為正四品致果校尉。

    旅一級統五團，治兵五千，這一級開始配屬輔兵及相關後勤兵種，獨立出征時總兵力上限可達到一萬，有很強的野戰攻堅能力，副參謀為從四品致果副尉、參謀為正四品致果校尉。旅副為從三品振威將軍、旅帥為正三品昭武將軍。

    師一級正常統兩旅，治兵一萬，但若配輔兵加上相關兵種，再以兩師臨時合組設為獨立師、加強師，總兵力可達到四萬。監軍使還需另配一定參謀人員，整個行營已經具有方面軍的實力。副監軍使為從三品振威將軍、監軍使為正三品昭武將軍。副都指揮使為從二品宣威將軍、都指揮使為正二品忠武將軍。

    軍一級是不常設的，按制正常統五師，治兵五萬，但若配屬輔兵編組行營，另配旅、團單位加強兵種就很多了，上限為兵力為十萬。監軍使同樣配屬參謀團，已形成輔助的高級大型機構，副都監軍使為從二品宣威將軍、都監軍使為正二品忠武將軍。

    軍都督為最高品級，副都督為從一品驃騎大將軍、都督為正一品冠軍大將軍；再上級以品的開國、鎮國、輔國、靖國四大將軍授予統兵十萬以上軍團級的統帥，賞功就只能是爵位，到了這個級別的傢伙基本只能識相地去軍校養老，或者在參謀總部類似樞密院的機構出任實職。

    軍隊自成一體，到了高級中樞機構同樣要分權制衡才是王道，但這是下一步的事了。相應的政體這一套稚形已經出來了，現有州級行政單位設有六司參軍，最高大權集中在州刺史一人手裏，司馬、別駕也是按上、中、下級州並不常設。

    而經略使這個官職自然也不是定式，完成地方改組後是要撤消的，暫依唐制劃分行政區為「道」，那麼一道轄二十以上、三十以下的州，主要權力分化在觀政、提刑、檢察、財稅四司，正副主官品級暫定為正從三品。

    觀政使司下屬為正副觀察使、正副參政使，進一步分化了行政權，主掌承宣政令、巡察草擬政務綱要、管理屬官、考核政績、審核俸祿獎賞，提調轄區學府科試。

    而失去掌控財稅權，所有政務都需要與財稅司協商才能解決。可財稅司主掌徵收本轄區各地賦稅、財政收支、統計下級州縣戶籍、稅役、人口、田地等民事內容，權力雖大，卻沒有主權。

    提刑司主掌轄區治安，及刑事案件的偵破，以及本轄區內的所有監獄，可沒有判決權，所有案件的審理判決在檢察使司，而檢察使還掌管本轄區吏治考核、巡察檢舉、提出公訴，與提刑司有很大的牽絆，互相制衡。