重生之大總統 第十四章 憲政改革（2）

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    宋驍飛站起來平息了梁啓超和容閎的爭論，繼續說：「我首先表個態，還是那句話，此次憲政改革，步子不要邁得太大，我大體上同意梁啓超總長的剛才說的，現階段主要任務，是研究如何在傳統文化道德基礎上，走改良的道路，建立一個現代的民族國家，建立起監督政府權力的制度，遏制政府官員的。雖然明文的憲法我們早就有了，但憲政還是要有制度保障，落實憲法中保障民權的條文。」

    聽宋驍飛這麼一說，在座的各位政要也議論紛紛，覺得這的確是現階段中國要解決的主要問題。容閎已經七十四歲了，他一直想在有生之年能看到中國實現美國式民主，見宋驍飛、盛宣懷、徐世昌、張之洞、段祺瑞、席家棟、席家銘等人都支持梁啓超的觀點，內心有點失落。宋驍飛見他臉色有點不好看，便提議說：「大家靜一靜。我們請容議長來給大家講一講泰西各國憲政的主要內容，中國可以結合具體的國情，來看看哪一些是我們可以借鑑利用的。」

    容閎穿一身黑色燕尾西服，站起來咳嗽了兩聲，說：「我過去多數時間呆在美利堅合眾國，就以美利堅的民主制度為代表，給在座的講一下憲政的內涵。說起民主政治的歷史，最早可以追溯至古希臘文明。古希臘人創造的民主意指人民的權力。當時城邦的公民大會，由年滿18歲的全體男性公民組成，公民大會對國家政策有最終決定權，而執政官由公民大會選舉產生。任何公民都可以在公民大會上自由發言，大家用舉手表決的方式做出決定。這是一種簡單直接的民主政治，所有公民直接行使統治權，在統治別人的同時也統治自己；而近代泰西的民主制度，則是建立在社會契約和天賦人權等原則基礎上的，不同於古希臘時期簡單的『多數人統治』的直接民主制。而是把民主制度建立在一種複雜的政治權力構架上。簡單地說，就是人民通過普遍選舉產生屬於人民自己的政府，政府實行分權統治以相互制衡，防止權力的濫用和少數人或任何個人的專政。其中最典型的就是美國的三權分立的政體。立法權、司法權、行政權三權分立，相互制衡。」

    張佩綸對容閎宣揚的民主制度一直不感冒，這時站起來插了一句，道：「容議長一直把民主制度說得那麼好，民主的古希臘為何只持續幾百年就滅亡了呢？」

    對這樣的問題，容閎沒有認真思考過，想了想，說：「民主不是萬能的。從歷史上看，野蠻制度有時候會征服文明制度。比如滿清入關，滅掉大明。就是典型的例子。」

    兩人又有點劍拔弩張，宋驍飛說，「我們今天暫且不辯論民主的優點和缺點，這要說起來，三天三夜都講不完。請容議長繼續說憲政的內涵。越具體越好，方便大家理解。」

    容閎點點頭，說：「好的。憲政最重要的內容，除了剛才說的立法權、司法權、行政權三權分立，其中最重要的是司法獨立，以憲法為綱領，任何法律出台前。國會都要有違憲審查，國家還要成立憲法法院，維護憲法的權威。」

    梁士詒說：「是的，根據我們一路的考察，泰西各國都注重憲法的權威。他們憲法法院的官，多是法學界權威。由總統任命，是終身制，任職沒有年限限制。」

    張佩綸說：「也就是說到死都是官？誰來監督他們？」

    梁士詒點點頭，回答說：「是的。除非他們嚴重瀆職，才會被彈劾。國會、媒體都可以監督他們。」

    宋驍飛說：「建立憲法法院。出台新法律前進行違憲審查，任命終身官，這些中國都可以借鑑。依法治國是底線。幾千年來，以德治國，大多成了的官員拿道德忽悠老百姓。我們今後要依法治吏。容議長接着說。」

    容閎說：「這第三，就是要實行議會財政，政府的一切開支要經過國會討論。這樣可以防止官員亂花納稅人的錢。」

    席家棟說：「的確是這樣，這一條我看今後可以形成規矩。現在政府的手頭有錢，能夠自由支配的錢也多，花在科技、教育、衛生、國防方面的開支應該有一個合理的比例。」

    宋驍飛點點頭，說：「政府花的都是老百姓的錢，理應接受國會的監督。」

    容閎說：「這第四點，就是建立有限責任政府，即小政府大社會，『管得最少的政府才是最好的政府』。美利堅聯邦政府的權限，就主要是外交、國防，維護憲法等。」

    徐世昌說：「這一點倒是和中國老子提倡的無為而治，很相似。『治大國若烹小鮮』，我國傳統的有益地方的鄉鎮自治制度，也可以被寫入法律。」

    宋驍飛說：「確實是這樣，政府應該簡政放權，不能什麼都管。道德層面上的東西，交給社會就可以了。政府主要負責依法治國。」

    容閎接着說了第五條，「搞自由市場經濟，政府少干預工廠企業的經營活動。」

    盛宣懷說：「這七八年，我們政府搞的就是自由市場經濟吧，商人成立工廠，到政府登記一下就可以了，不需要審批。政府考核官員，也主要是看工業經濟發展的情況。為了吸引商人去投資，官員都快把商人當『老爺』了，各地政治協商會議，除了士紳地主，這些商人也參加，商人議政，這在中國亘古未有。」

    梁啓超說：「但有一點我們的政府做得不好，沒有禁止官員從商，這樣很容易造成官商勾結和。另外，泰西各國的公司制度、股票制度、專利制度，中國也應該大力學習，中國不能老是靠賣礦產資源和絲綢茶葉瓷器賺錢。」

    席家棟說：「確實是這樣，好的制度才能誕生良性的市場，政府的稅收才會滾滾而來。另外，政府應該做好監管工作。雖然說『無商不奸』有點過了，但我們不能把商人的本性想得太好，畢竟貪婪是人的本性。」

    宋驍飛覺得他們說得都有道理，於是表態說。市場的完善需要一個過程，他讓容閎接着說。沒想到接下來容閎的話，在會場引起了軒然大波。

    容閎說，「這第六，搞憲政要搞全民選舉，多個執政黨競選執政。」

    梁啓超說：「確實泰西各國，都有民眾選舉。但不是每個人都有選舉權，在美利堅，黑人和華人就沒有。很多國家有規定，交了多少稅以上才有選舉權。而且婦女很多地方沒有選舉權，並且每隔三四年一次的選舉，要耗費大量的金錢。」

    這時，容蓉站起來說，「人人生而平等。要是搞選舉，應該男女平等，婦女也應該有選舉權。憑什麼婦女沒有選舉權？」

    梁啓超說：「美利堅的人權宣言，說的也只是『rights of man』，中國的婦女，要聽丈夫的，男人有選舉權就可以了。」

    蓉蓉很憤怒。紅着臉說：「你這是胡說八道。」

    梁啓超說：「我沒有胡說。不信，容小姐你去查嘛，人權宣言說就是『rights of man』。」

    盛宣懷表示反對，說：「我認為政府的當務之急，還是要搞經濟，發展民生。老百姓都富裕了，再來搞選舉。現在農村還有百分之八十的農民是文盲，就算選舉，選舉出來的議員還是那些地主鄉紳。」

    張佩綸更是反對「多黨競選執政」，他挺着發福的肚子。說：「我們復興黨一黨獨大，這才是社會穩定的根本。讓別的政黨執政，他們也沒有這個能力嘛。比如讓婦女黨來執政，她們『無才便是德』，那不是滑天下之大稽嗎？女子無國家思想，無政治能力，與此政事，會誤國機。」

    張佩綸的話音剛落，從容蓉身後衝出一名中年女子，衝過來一把揪住他長袍的衣領，杏眼怒睜，掌摑了他一耳光，反駁道：「你們這些議員大人，晚上打麻將，白天開會打瞌睡，發言打官腔，又有什麼治國安邦的高見？」

    這一巴掌打得張佩綸兩眼直冒金星，質問她道：「你是哪來的潑婦？」

    那女子也很硬氣，說：「我乃是婦女黨的代表，唐群英。」

    唐群英1871年出生將門，是原來湘軍提督、振威將軍唐星照之女，的湖南妹子，4歲纏足的時候，她以為男女都纏，忍痛接受，沒想到哥哥們居然不纏，她一把拆掉了裹腳布，要求跟哥哥一樣。此後，她一邊讀書，一邊騎馬練劍。父親唐星照感慨說，如果是個兒子，必能光耀門楣。唐群英反問：「是女兒，就不能光耀門楣嗎？」 20歲時，唐群英嫁給曾國藩的堂弟曾傳綱，而秋瑾的丈夫王廷鈞是曾國藩的表侄，兩家是鄰居，一見如故。不久，唐群英的女兒夭折，丈夫病故。她沒有按照封建禮教為夫守節，而是回到娘家讀書練武。後來，她和容蓉一起創立了婦女參政聯盟，後來改稱「婦女黨」，爭取婦女權益和男女平等。

    會場上，頓時拍桌打椅亂作一團，國會的軍警過來拉開了張佩綸和唐群英，宋驍飛讓大家安靜下來，他覺得1902年搞全民選舉有點早，便說：「民主乃是世界大潮，我們可以從鄉鎮一級的選舉開始，讓村民自己選鄉長。女子選舉的事情，以後再議。」

    容閎提出的軍隊國家化，更是遭到了段祺瑞、馮國璋、劉步蟾等人的反對。宋驍飛也不願意這時候就把軍隊國家化，畢竟這亂世，還在訓政階段，槍桿子是一定要抓在手裏的，這種改革，需要等到國家無外患，國內外和平穩定之後的事。

    容閎說：「憲政民主還有一個重要的特徵，是新聞輿論監督的發達。」

    梁啓超說：「我們遊歷各國，發現政治的民主與良好的教育是密不可分的。在施行民主政治之前首先教會人們什麼是民主。人們在理解國家制度、認知社會文化的同時，參與國家的構建、社會的組織、法律的制定和文化的傳承，報紙現在主要的任務，我覺得是教育人民。當然，對政府官員的輿論監督，是可以放開的。」

    宋驍飛說：「新聞自由必須是講究責任的，所以請國會先制定新聞法，再放開輿論監督。並且，國家的基本制度不允許媒體再討論，不允許媒體煽動社會暴力。」

    容閎說：「這個是自然。」