挽明 第333章 軍制改革的困難

    孫承宗突然打斷了周三畏的解說，對他發問道:「這三級武裝力量體系究竟是什麼？和現在的軍制都有些什麼區別？」

    周三畏下意識的看了一眼坐在上首的崇禎，才轉頭對着孫承宗解釋道:「其實京營戎政府改京畿都督府的時候，已經初步建成了三級武力體系。筆神閣 www.bishenge。com

    第三級別部隊是協助地方巡警局，維護治安工作的武裝警察和消防部隊，這也是最低等級的武裝部隊。

    第二等級的是地方守備部隊，任務是守衛城市和清剿超過300人以上規模的武裝叛亂分子。

    第一等級的是野戰部隊，除了保衛地方百姓的安全，還有消滅入侵敵軍的任務。

    第二、第三等級的部隊，沒有得到地方都督府和總參謀部雙重批准，不得移動出部隊轄區，否則便會被視為反叛軍。

    當地野戰部隊有權解除該部隊的武裝，並將其暫時看管起來；如果該部隊反抗，當地野戰部隊可以即時鎮壓。

    第一等級的部隊，只要得到了總參謀部的命令，便可以移動出境。其後勤補給或是由目的地的後勤部門負責，或是由總後勤部直接安排。

    所有野戰部隊的內部人事權力，一概歸屬於總參謀部，地方都督府只有領導權和監督權，但不能干涉野戰部隊內部正常的人事變動…」

    周三畏說了一大通話，在座的眾人卻只記住了兩點，被稱為野戰軍的甲等部隊，今後便是大明的精銳部隊，好似從前的邊軍和京營。乙等、丙等部隊，就是以前的衛所軍。

    而第二點便是，部隊分成了三級之後，根據武力和擔負的任務不同，他們所受的待遇也就有了區別。就好比兩宋時期的官軍、廂軍和鄉兵之間的區別。

    孫承宗雖然覺得，這個軍隊改革方案今後有可能造成亢兵的問題，但卻是最符合大明目前局勢的軍隊改革方案。

    先拉出一隻能打的部隊，把大明北面的邊境先穩定下來，然後再慢慢收拾那些不能打的地方部隊，這顯然是正確的步驟。

    孫承宗還在思考的時候，茅元儀卻有些焦急了起來，他不由起身向皇帝請求發言。

    在得到允許之後，茅元儀便有些緊張的向周三畏詢問道:「那麼這個野戰軍應當怎麼編制，如何招募兵源，你們也做好方案了嗎？」

    周三畏此時倒是心境穩定了些，他對着茅元儀作揖之後，便面容平靜的說道:「我們總參謀部軍制籌備小組認為，每個都督府都必須要設立一隻野戰部隊。

    而北方、西北、西南、廣南四處陸上邊境都督府，因為要承受外敵入侵的壓力，因此應當增設-3隻野戰部隊。

    京畿地區不但是大明的都城，還直接面對了北方的外敵，因此應當增設3隻以上的野戰部隊。

    至於沿海地區因為涉及到海防問題，從北到南應當設置3支海上艦隊，以保衛大明的海疆。但是現在海軍尚在籌備之中，因此我們暫且擱置這個問題。

    根據我們的計算，如果一隻基本的野戰部隊設定為，一個步兵旅六千人；或是混合車騎旅六千人；或是一個騎兵聯隊500人。

    那麼我們最起碼也要0個步兵旅，0個混合車騎旅，還有20-30個騎兵聯隊，才能保證大明的陸上安全。」

    茅元儀只是心算了下，便得出了這隻部隊加起來不過5萬-7萬之間，大約只及的從前明軍總數的十分之一，還不如京營的鼎盛時期呢。

    他心算完畢後，不由對着崇禎請教道:「陛下，這不到20萬軍隊，要想守護住大明偌大的疆土，是不是少了點？」

    崇禎還沒有開口，孫承宗突然開口對周三畏詢問道:「這步兵旅、混合車騎旅、騎兵聯隊，每年核定的軍費是多少？」

    原本想要說話的崇禎又住了口，示意周三畏繼續解釋給眾人知道。

    「回總長，步兵旅一年軍費是37萬8千元，混合車騎旅一年軍費50萬4千元，騎兵聯隊一年軍費35萬元。

    如果以建立0步兵旅，0混合車騎旅，20騎兵聯隊的最低目標計算，一年共需要軍費582萬元。」

    周三畏報出的這個數目，讓房間的眾人都倒吸了一口涼氣，之前的大明軍隊只需要給糧食，在加上一部分銀兩就可以了，這些官員們可從來沒有聽過千萬元以上的金額。

    582萬元，折算成銀兩也要000萬以上了。茅元儀正在心算的時候，孫承宗又繼續開口問道:「那麼第二、三等級的軍費支出，一年還有多少？」

    周三畏下意識的回道:「2年內會維持在25萬千元這個額度上，但是2年之後應當可以降至這個數字的70%，5年之後降至55%，此後將穩定在這個水準上下，軍制改革小組已經有了一份完整的裁軍計劃書。」

    孫承宗沒有理會周三畏的辯解，而是繼續發問道:「你剛剛說的這些軍費，包不包括調動軍隊作戰的費用？包不包括陣亡受傷將士的撫恤安置費用？」

    周三畏張了張口，終於有氣無力的回道:「回總長，這些費用並不包括在內。」

    孫承宗這時才轉頭對着崇禎說道:「這份全面改革軍制的計劃雖好，但是每年需要支出近2850萬元的軍費，作戰經費還不包括在內。

    陛下，老臣以為，這份計劃已經超出了朝廷的承受能力，如果照着這個計劃實施，風險實在是太大了。不如還是先緩緩，先改九邊，再慢慢推進到全國。」

    朱由檢低着頭看着桌面想了許久，事實上當他看到這個數字時也是吃了一驚。以往大明的財政收入，不包括宮內收入的話，一年折算成大明元，也就340萬元。

    而今年因為商稅增加及長蘆、河東鹽場的出售，朝廷今年的財政收入大約可以達到4500萬元，算是少有的富裕年份了，這還是在對陝西、京畿、浙北平原減免稅收並賑濟下取得的成果。

    如果崇禎不去推動軍制改革的話，今年算是讓他就這麼撐過去了。

    但是如果推動軍制改革，那麼明後兩年財政收入同今年相當的話，軍費佔財政收入之比就會在0%-75%左右。這還是他忽略了，明後兩年沒有什麼大的戰爭支出下的估計。

    老實說，看到報告和仔細計算後，朱由檢曾經猶豫過很久，他確實是想要把軍制改革往後推上一推。

    但是他有些害怕，他要是現在往後推一推，今後還有沒有比現在更好的機會，對大明各地的軍隊進行改革。

    事實上後金連續在遼東擊敗明軍，不僅僅消滅了十多萬忠誠於大明的精銳部隊，還嚴重打擊了大明朝廷的威信。

    不少實力雄厚的部隊已經開始隱隱出現了軍閥化的傾向，而大明邊緣地區的少數民族，也開始失去了對於大明的敬畏。

    比如遼西鎮基本已經成了遼西將門的天下，不是遼西將門出身的軍官，很難掌握住這隻軍隊的領導權。

    滿桂看似統帥着關外的遼西軍，但是他真正能夠指揮的動的，不過自己手下的近千家丁罷了。

    否則也不會有援助錦州時，其他將領率軍在後觀望，而只有滿桂等寥寥幾名將領出陣搏殺了。

    至於奢安之亂，也是四川、貴州兩地的土司覺得大明似乎氣數已盡，都開始想要調用他們的人馬出川援助遼東了，才迫不及待的讓奢安兩家土司跳出來作亂。

    而一向對大明保持恭敬的烏斯藏，自天啟登基後也少來進貢了。這些都是大明連續失敗在建奴這樣一個邊疆小族手中，使得四方有野心者，現在都開始了異動。

    而今年在他極力主張下，終於和後金達成了一個明面上的協議，算是緩和了大明在遼東的壓力。

    同察哈爾部落在豐鎮的一戰，不但接觸了北方蒙古部落南下的威脅，也算給他這個新登基的大明皇帝豎立了一些威信。

    在這個內外稍顯寬鬆的時機，正是他可以大舉推動軍制改革的時候。

    作為一名共和國人，槍桿子裏出政權這句話，始終都牢牢的印在了他的腦子了。

    想要抓住大明的槍桿子，必然要推動軍制改革，打破各地衛所、邊軍的山頭主義和家天下。否則他不僅要籌備錢糧訓練新軍保衛自己，還要餵飽那些心懷不軌的軍頭，避免他們投到建奴那裏去。

    朱由檢思索良久之後，終於抬頭對着孫承宗認真的說道:「這大明的軍制已經到了非改革不可的地步，而且改革的時間也不能再拖下去了。越拖延時間，我們遇到的困難就會越大。

    現在改革雖然在財政上吃緊一些，但是朕會同內閣好好商議，總是要把軍制改革推行下去。

    現在的問題就在於，大明的軍制不改革，這地方的政治制度也就改不下去了。

    孫先生你也看到了，今年一個陝西旱災，就已經差點讓大明的財政崩潰了。如果這樣規模的災荒再遇到幾個，朝廷即不能賑災，又不能安定地方，大明就真的天下大亂了…」