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治大國如烹小鮮,這個道理鄭勛睿非常清楚,前世身為公務員的他,對於如何治理國家是非常關注的,其實治理國家,最為關鍵的是有一套優秀的管理體制和制度,同時這個管理制度能夠完全的落實下去,當然任何的管理體制與優秀的制度,都需要通過實踐不斷的進行檢驗,以至於不斷的完善,偏偏鄭勛睿就有着這樣先知先覺的優勢,畢竟他是穿越之人,幾百年之後不少優秀的管理體制和經驗,隨時都能夠拿來為自身所用。愛字閣 www.aizige.com
到了瑞元元年的十一月底,戶部收到的商貿賦稅、農業賦稅以及海上貿易的保護費等等,包括沒收的原鄭芝龍的銀子等等,總計折合白銀已經超過一億一千萬兩白銀,這是一個令人目瞪口呆的數字,不過開銷同樣是巨大的,官吏的俸祿需要開銷折合白銀三千五百餘萬兩白銀,鄭家軍需要開銷近三千萬兩白銀,其次就是各級官府需要的日常開銷折合白銀一千萬兩左右,返回給各省的賦稅折合白銀五百萬兩左右,去掉這四項的開銷,剩下的白銀就只有三千萬兩左右了。
需要做的事情很多,北方以及南方少部分地方的撫恤費用高達五百萬兩白銀,整治北直隸境內的大運河開銷兩百萬兩白銀,此外就是各地整修水渠溝渠等等事宜,包括整修道路等等,都是需要開銷錢財的。
若是錢財的開銷,全部都要戶部來操勞,那麼戶部的官吏都是累死了都忙不過來。
所以鄭勛睿建立起來了一套行之有效的體制,專門用於錢財開銷的事宜,這個體制的貫徹落實,還要依賴大明皇家銀行。
大明所有官吏。包括鄭家軍所有將士,凡是從朝廷領取俸祿之人員,其俸祿的發放由地方官府造出名冊。具體發放事宜有大明皇家銀行直接負責,所有人都到銀行去領取俸祿。包括京城的官吏也不例外,此舉就杜絕了官吏貪墨俸祿事宜的出現。
地方上需要整修溝渠和道路等工程,這是需要開銷銀兩的,由地方官府來承擔是不現實的,必須要由上面來承擔,這種大型的工程,由地方官府造出預算,看看需要多少的錢糧。然後報送府州衙門審核,最終由省巡撫衙門確定,預算超過十萬兩白銀的工程,必須呈奏內閣審批,最終由皇上直接確定。
內閣在批准工程之前,戶部和工部根據情況的需要,派出人員前往地方上核實,經過核實之後,內閣根據戶部錢財的多少,看看是不是批准這個工程。
地方上都察院派駐機構。必須嚴格審核工程,若是工程出現貪墨事宜,或者是假報工程。那麼各級都要追究責任,而責任最重的就是省府州縣等衙門。
這樣的管理體制,讓各省的巡撫、知府、知州和知縣都是小心翼翼的,就連駐紮在地方上的都察院都是特別小心的,弄得不好就要跟着倒霉。
瑞元元年需要開銷的地方特別多,以至於內閣最終否定了很多方面的開銷。
故而看起來龐大的收入,真正用起來就沒有多少了,何況皇上已經提出來明確的要求,那就是府庫必須有折合一千五百萬兩白銀的錢財儲存。今後每年都要增加,一直到府庫有約折合一億兩白銀的錢財了。才能夠真正放心。
瑞元二年需要展開的征伐,還是需要依靠大明皇家銀行的。
或許是鄭勛睿提出來的諸多的管理體制。讓徐望華和周延儒等人有些不適應,一段時間過去,徐望華和周延儒等人忙的四腳朝天,幾乎沒有什麼歇息的時間,就算是休沐的時間,他們都是守候在衙門裏面的,前往京城來稟報事宜的官吏絡繹不絕,畢竟很多的事情都是需要內閣商議和決定的。
徐望華和周延儒等人都在皇上面前叫苦了。
鄭勛睿明白其中的奧妙,畢竟新的體制機制剛剛開始推行,必須讓朝廷之中三品以上官員和各省的巡撫充分的熟悉,然後才能夠朝着府州縣一級一級的落實下去,若是剛開始就落實到最下面去了,必定會引發出來更多更大的亂子,所以這個時候,只能夠讓徐望華和周延儒等內閣大臣辛苦一些,包括朝廷三品以上官員,以及各省的巡撫。
同時,每次早朝議事的時候,鄭勛睿也特別強調了,萬事開頭難,這些規矩和制度剛剛開始實施,必定有一段時間適應,這個適應的過程,內閣首當其衝,其次就是六部的左右侍郎和各省的巡撫,再次就是六部的郎中和員外郎等等,包括都察院的僉都御史等等,一旦大家真正適應了這一套的管理體制,今後署理公務就會順利很多。
鄭勛睿強調更多的就是清廉,對於官吏貪墨的行為,都察院要嚴肅處理,決不姑息,對於那些尸位素餐的官吏,一樣要嚴格查處,凡是貪墨的官吏,原則上是要罷免一切的官職,同時按照品階的高低交給大理寺或者是地方的提刑按察使司處理的,至於那些佔着位子不做事情的官吏,警告和訓誡無效之後,同樣罷免一切官職。
更加讓各級官吏擔心的是,一旦被罷免官職,甚至是遭遇到大理寺和提刑按察使的處置,就失去了所有的收入,生活都沒有保證了,要知道朝廷對於官吏是負責終生的,致仕之後也可以領取一定俸祿的。
嚴格要求的同時,官吏的俸祿也是按照最新的標準準時發放,朝廷專門做出了規定,每月的五日為發放俸祿的時間,戶部以及地方上的戶科、戶房等等,無比將官吏的俸祿整理出來,報送到各地的大明皇家銀行,官吏隨時可以到皇家銀行去領取個人的俸祿。
各級官府需要的公務開銷方面,也由朝廷直接負責,不需要官吏自掏腰包,這件事情在每年開年的時候,各級官府自行核算,看看一年需要哪些方面的開銷,之後統一報送到省府州,經過審核之後,由戶部直接撥付,戶部則會採取抽查的方式,核實各級官府的開銷是不是合適,若是發現了問題,同樣要追責各級的主官。
一方面是生活方面充足的保證,另外一方面是嚴格的要求。
這樣的做法讓各級官吏口服心服。
新的體制和機制落實下去的時候,鄭勛睿都累的人仰馬翻。
包括皇后娘娘文曼珊在內的諸多人,也是叫苦不迭,作為大明皇家銀行總部的行長,文曼珊可沒有輕鬆的時刻,特別是各級的皇家銀行剛開始負責官吏俸祿發放的時候,數不清的文書送到了京城,幾乎都是請示該如何做的,也有很多叫苦不迭的。
這個時代可沒有計算機,一切都要靠算盤計算出來,還不能夠出現任何的錯誤,其工作的強度可想而知,要命的是鄭勛睿對銀行運作的這一套體制也不是特別的熟悉,只能夠是要求大明皇家銀行不斷的摸索。
文曼珊儘管熟悉了錢莊的所有操作程序,也知道其中的奧妙,可一下子多出來了這麼多的事情,同樣是手忙腳亂,很多時候都要與卞玉京和冬梅等人商議該如何做。
到瑞元元年底的時候,大明各級官府都是忙的熱火朝天,相比較起來,士大夫和百姓倒是顯得優哉游哉的。
忙碌肯定是有效果的,到了瑞元二年六月的時候,一切的體制和機制基本理順了,無非是一些小的細節方面,還需要完善和推敲,而這一套的體制和機制,遠遠強於當年張居正推行的考成法。
各級的官吏在都察院和上級的雙重監督之下做事情,一般來說不敢有什麼非分之想,官吏的俸祿全部由皇家銀行負責發放,而且時間是固定的,任何人都不要想着貪墨,能夠動腦筋的無非是地方官府擁有的自身開銷的錢財,各級的主官都是在國子監或者講武堂培訓過的,都是想着好好做事情的,暫時也想不到貪墨錢財的事宜。
鄭家軍的管理就更加的規範了,軍士能夠按時領到軍餉,足以保證家庭的開銷,軍官根本不可能貪墨軍餉,而且七大軍區都有都察院專門派駐的人員,包括都督府和淮安火器局,人家牢牢盯着錢財的開銷。
至於地方上賦稅的收取事宜,與地方官吏的收入是掛鈎的,窮的地方收入少一些,那是沒有辦法的事情,富裕的地方官吏若是懶惰,那自身的收入就會減少,誰都不願意的。
唯一有些問題的方面,就是各地道路的修整和溝渠修整的事宜,畢竟這方面需要開銷的錢財太多,朝廷是不可能滿足的。
內閣也吃驚的發現,通過這樣的體制和機制來管理地方,在逐漸適應之後,要順利很多,地方上的工作熱情也被調動起來了,有些時候甚至不需要上面的催促,下面就將該辦理的事情全部都辦好了,特別是在賦稅的收取方面,更是出奇的順利。
瑞元二年,大明賦稅的構成也出現了重大的變化,商貿賦稅高居榜首,其次是海上貿易的賦稅,最後才是農業賦稅。(未完待續。)
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