至高使命 第1113章 生存的權利

    ?不到十分鐘的時間，顧坤雄便趕到了現場，畢竟他是市城管局的局長，現在市城管局發生了這麼嚴重的工作事故，他不敢缺席。

    其實他是最早知道此事的，但是他並沒有第一時間趕到現場，因為他清楚，現在事情發展到這種程度，如果他第一時間趕到現場卻無法處理好，那麼他就要承擔相應的責任。

    而與之形成對比的是，如果他沒有第一時間趕到現場即便事情發展到不可收拾，他頂多也只是工作不力而已，而不會因為處理不力而被處罰。

    至於這裏面的輕重緩急利弊關係他權衡的非常清楚。

    這時，負責協調天運集團的陳忠魁邁步來到李天逸的面前，苦笑着說道：「李市長，天運集團那邊給出了答覆，他們說他們董事長張天運因為有事過不來，派了一個副總經理過來了。不過據說他們要過來需要一個小時的時間。」

    李天逸聞聽此言，冷哼了一聲，說道：「既然如此，那我們就不管他們了。現在我們正式開會。」

    說完，李天逸的目光看向了顧坤雄問道：「顧局長，我想請問，在你們城管局與天運集團合作的時候，對於天運集團所招聘的這些城管隊員，你們是否會進行人員檔案資料的核實。」

    顧坤雄連忙說道：「李市長，這一點請您放心，天運集團所有招聘上來的人員資料都會向我們城管局報備，所有的城管隊員都是符合要求的。」

    李天逸點了點頭，直接招了招手，立刻從跟隨李天逸趕過來的警車內下來四名警察，他的手中拿着一台微型儀器，李天逸對現場所有城管人員說道：「你們幾個對所有現場城管人員的身份進行核實，帶着身份證的，直接掃描身份證，現場查閱這些人的公安信息，沒有帶身份證的，說出身份證號碼並現場核對，如果說不出身份號碼的，直接帶回市公安局進行調查。」

    這四名警察的工作效率非常之高，用了不到20分鐘的時間，便檢查完了所有人的檔案資料，隨後，拿着這台微型儀器來到了李天逸的身邊，調出顯示畫面呈現在李天逸的面前，向李天逸匯報道：「李市長，經過我們的現場核查，在這些城管隊員的應聘人員之中，有案底的人員有六名，涉黑人員兩名，那個被老太太咬了一口的人，曾經在五年前，因為涉黑被判了三年零六個月，剛剛出獄一年多，沒有想到他竟然混進了天運集團的城管外包隊伍。」

    李天逸的目光冷冷的看向顧坤雄問道：「顧坤雄，顧局長，你剛才不是說所有的天運集團的外包人員都沒有任何的問題，現在你怎麼說？」

    顧坤雄也沒有想到，李天逸竟然玩了這麼一手，直接來一個現場檢查，他也沒有想到，天運集團在招聘的過程中如此不負責任，他心中直接對張天運罵娘了，因為張天運當時拍着胸脯向他保證，他們在招聘的過程中，會嚴格的審查每一個應聘人員的資料，確保每一個應聘城管隊員的人都是符合要求的。

    但是現在看來，自己被張天運給坑了。

    顧坤雄只能擦了擦額頭上因為緊張而流出來的汗水，滿臉苦笑着說道：「李市長，對不起，這是我們城管局的失職，我們沒有盡到最終審查確認的責任，我向市政府檢討。」

    李天逸冷冷的說道：「檢討是必須的，但不能因為檢討而忽略了對你們市城管局的問責。我看這樣吧，最近你們是城管局接連出現這樣那樣的問題，你這個市城管局的局長難辭其咎，你就暫時先停止一切職務吧，至於如何對你進行處理，等市常委會上討論通過之後再確定。但是現在，你已經不再適合擔任城管局的局長了。」

    說到此處，李天逸又看向陳忠奎說道：「陳市長，城管局所簽的那份合同你看過了嗎？」

    陳忠奎點了點頭說道：「我看過了。」

    李天逸問道：「合同上是不是有那麼一條，如果合同雙方其中一方因為嚴重違反合同，而給對方帶來了巨大的麻煩和利益上的損失，那麼這份合同將會即刻解除。」

    陳忠奎連忙說道：「的確有這一條款。這是我們寧康市所有合同上都必須要簽訂了一條。」

    李天逸表情嚴肅的說道：「好，既然有這個條款，那麼現在，天運集團的外包服務十分不到位，並且在服務的過程中，與人民群眾發生了矛盾衝突，導致人民群眾受傷住院，嚴重影響到了我們寧康市市政府的形象，給我們帶來了巨大的麻煩，那麼根據合同的規定，我們是不是可以即刻取消雙方的合作合同。」

    陳忠奎頓時眼前一亮，連忙說道：「沒問題，絕對沒問題。我這就和天運集團那邊進行溝通，通知他們明天上午到我們市政府簽字解除合同。」

    李天逸的目光看向了顧坤雄，問道：「顧坤雄，當初你們是城管局為什麼要選擇將城管服務進行外包呢？」

    顧坤雄苦笑着說道：「李市長，您是知道的，我們寧康市城管局人員編制有限，城管人員嚴重不足，在副市長田志剛的倡議一下，我們決定學習外地購買服務的經驗，實行城管外包，聘用安保公司輔助城管隊員進行城市管理。」

    李天逸的目光看向了副市長陳忠奎，問道：「陳市長，對於今天發生的這起事件，對於城市管理服務的外包，你有什麼看法嗎？」

    陳忠奎略微沉吟了片刻，沉聲說道：「李市長，我認為這件事情有兩個問題需要我們進行反思。

    第一個問題是，對於一些外地經驗的學習，我們應該要先分析，再學習。

    第二個問題是，行政執法可不可以像政府公共服務一樣搞外包。

    這兩個問題如果我們不考慮清楚，就盲目的實行的話，就會給我們的政府工作帶來很多的麻煩和問題。」

    李天逸聽完之後，輕輕點點頭說道：「陳忠奎同志的這兩個問題提得非常好。

    一直以來，不少地方都有熱衷學習「外地經驗」的習慣，導致地區間互相效仿，甚至出現了思維模式高度趨同的問題。其他地區的先進經驗，當然值得學習，但如果不加分析地搞「拿來主義」，可能會出現「水土不服」的問題。而事實上，「外地經驗」也未必都是「先進」的，不能因為是「創新」，就不問合理性、科學性、合法性的問題，直接拿過來用。

    至於所謂政府外包，是政府將一些公共服務外包給社會組織去做，可以實現成本更低、效率更高。讓專業的機構做專業的事，要比政府做得更好。

    但城管「業務」屬於行政執法工作，而執法，首先必須取得法律授權，其次是必須由公共部門承擔；社會組織、私營機構承包行政執法、替代政府執法，不論在法律上、邏輯上都講不通。甚至是有些荒謬。這種創新不要也罷。

    最關鍵的是，城管外包的這種所謂的經驗首先是不合理不合法的，而且在外地實施的時候，也曾經時常捅婁子，而我們寧康市的這次城管外包服務，竟然有涉黑的人員和一些有案底的人員進入了我們的城管外包服務執行人員之中，那麼請問，這些個曾經多次違法的人員，他們有什麼資格去代替城管局進行執法呢？如果我們的執法人員都是這樣的人，這種素質的人，那麼我們憑什麼能夠保證執法必嚴違法必究呢？

    而且，如果當時在搞城管服務外包的時候，有關部門和負責人仔細研究一下相關媒體對於外地的所謂的城管外包的評論，就應該對城管外包慎重選擇，我們市政府在工作的時候，必須要分清政府公共服務與行政執法的邊界概念，服務可以外包，而執法不存在「外包」的邏輯。

    實際上，行政執法可不可以外包，這是一個比較簡單的問題：執法上的邏輯，必須嚴格恪守「法無授權不可為」的原則，把握住這條原則，問題便簡單而清晰。行政執法職責必須由國家機關承擔，國家工作人員實施；而國家機關授權事業單位執法，也是有法可依的；但「外包」給社會組織、私營機構，則無任何法律依據。執法權「外包」，實際上是法律概念、邏輯上的錯誤，這種教訓是最需要吸取的。」

    李天逸說完之後，現場再次響起了一陣雷鳴般的掌聲。

    人群中那位第一個給了陳忠奎視頻的年輕人大聲喊道：「李市長，你說的實在是太好了，以前城管局在執法的時候，雖然也有一些過激的行為，但畢竟是在編人員，他們的素質還是相對比較高的，很多時候也都是由於被執法人員做事太過分才引發的衝突，但是這一次，我是親眼目睹了這些外包城管執法人員的囂張和傲慢，他們是以一種高高在上的姿態在處理賣菜老太太的事情，他們二話不說上來就接了老太太的秤桿子，根本就沒有給老太太一點迴旋的空間。」

    在這個年輕人說話的時候，李天逸和陳中奎全都認真的聽着。

    年輕人接着說道：「李市長，我們不可否認城管的存在對於我們整個城市的管理和服務的的確確是很有幫助的，也做出了很大的貢獻，但是，我也希望李市長您和市政府的各位領導能夠認真的想一想，像剛才那位70多歲的老太太，她都那麼大歲數了，為什麼還要上街買菜呢？這都是生活所迫呀。如果不是為了生存下去，她這個年紀的老人家完全可以頤養天年了。

    但是，她卻為了生存不得不在這個時候還出來擺地攤兒賺取生活費。

    說出來讓人挺心酸的。

    李市長，我們都清楚，老太太在這個時間段在這個地方擺地攤兒第一題卻卻違反了城市管理的相關規定，但是你們在執法的時候，在你們制定政策的時候，我你們能不能不要單純的從城市管理這一個角度來制定政策，實施管理，你們能不能從人性化的角度，考慮一下人民群眾生存的權利。

    因為這個權力比天還大。如果人民群眾連生存都沒有辦法生存下去的，那麼你讓他們遵守這些所謂的規定又有什麼意義呢？」

    這個年輕人說完之後，李天逸和陳忠奎全都陷入了沉思之中。這個年輕人所說的生存的權利深深的烙印在了李天逸的心裏。帶給他很多的思考。