崇禎：重征天下 第一千二百七十二章 任命巡撫

    無論是什麼改革，從根本上說都是調整舊有的責權、利益劃分，而這就涉及到具體的人，所以改革首先就是「改人」。對朱由檢來說，現在面臨的就是這個問題：他需要馬上任命新的河南省和開封府地方官員。

    登基以後，朱由檢曾經在「日講」中向那些學識淵博的大臣非常詳細地了解過本朝地方行政制度。明代的地方行政區劃分為三級，分別是省、府（州）、縣。其中「省」是沿襲元代的「行省」制度而來，正式的名字是「承宣布政使司」，但習慣上還是稱為「省」。全國包括二京十三使司，河南便是其中的一省。

    按照洪武年間定下的「祖制」，省一級的最高行政長官叫「布政使」，俗稱「藩台」，擁有承宣政令、管理屬官、掌控財賦的權力，原來是正二品大員。與之並列的還有掌管一省刑訟的最高長官「按察使」，俗稱「臬台」，也曾是正二品文官。再加上省級衛所機構「都司」的最高軍事長官「都指揮使」，合稱「三司」，分掌一省的行政、司法、軍事大權，避免了權力過分集中，最起碼在創立制度之時，起到過積極作用。

    可是當承平日久，地方政府機構難免滋生，效率低下，人浮於事，甚至發生動盪，影響整個帝國的安全。在此種情況下，朝廷不得不從中央派一名官員過去，處理一些「三司」互相扯皮久拖不決，或是以他們的能力根本解決不了的事，這個官員的官職就叫「巡撫」。

    初時巡撫只是臨時派遣，問題解決以後仍回朝廷，官品也不一定比布政使、按察使。後來地方問題越來越多，尤其是軍事、防務上越來越吃緊，巡撫就逐漸從臨時變成定例，最終成為一省的軍政司法最高長官。相應地，巡撫的官品一般為正二品，而布政使和按察使的官品下調為正三品，成為巡撫的屬官。

    按照朱由檢的理解，如果拿前世的官員名目往這裏套的話，巡撫就大致相當於省委書記，布政使相當於省長，按察使相當於省法院院長、檢察院檢察長，都指揮使相當於軍分區司令。一個巡撫管着這麼多部門，權力是相當大了。而實際還不至於此，就拿河南巡撫來說，官職的全稱是「巡撫河南等處地方 提督軍務糧餉 兼理河道屯田 兼兵部右侍郎 兼都察院右副都御史」，光是念出來已經很嚇人了。

    然而不管是巡撫、布政使、按察使還是都指揮使，都是高高在上的官老爺。真正與普通老百姓打交道的，還是府縣官員，尤其是縣官。這一點朱由檢在涇陽縣就知道了，明代縣級官府的特點是有官有吏，官少吏多；名義上官大於吏，實際上吏「綁架」官。

    具體地說，一個縣的「朝廷命官」只有五位：知縣，正七品；縣丞，正八品；主簿，正九品；典史，未如流；教諭，未如流。

    但是很顯然一個縣只靠五個人治理是根本不可能的，所以官下面還有吏，也就是衙門裏的其他人員。按照設計這個制度時最初的構想，吏也屬於民，不在朝廷的官員編制之中，不發薪水，給衙門幹活就相當於是服徭役了。

    但是由於吏直接與百姓接觸，朝廷的各種政令法度，都得經他們的手來實施，而且都是由本地人擔任，往往還父子相傳；而知縣則是幾年一換，往往對全縣的情況還沒摸透，就已經調走了。所以隨着時間的推移，吏掌握了一個縣的真正權力，而知縣則只是被供起來的「大老爺」而已。到最後除了知縣以外，縣丞、主簿等低級官員也逐漸「吏」化，他們往往與地方富戶勾結在一起魚肉百姓，幹着各種欺上瞞下、傷天害理、臭不可聞的事，朝廷還被蒙在鼓裏。

    朱由檢真正要改革的，正是縣衙這個最基層的官府。但是，他卻不得不自上而下改起，先任命河南巡撫、布政使、按察使這些省級官員。按照規矩，省一級的地方官員是由內閣推薦的，這次也不例外，內閣向皇帝推舉了三個人，分別是范景文、玄默和王家禎。

    朱由檢仔細研究了這三個人的履歷。他們原來的官職分別是太常寺少卿、都察院右副都御史和戶部右侍郎，均為正三品文官。內閣推薦王家禎任河南巡撫，范景文任河南布政使，玄默任河南按察使，理由是三人品級相同，而王家禎入仕最早，范景文次之，玄默又次之，說白了就是論資排輩。

    再深入研究，朱由檢發現一個很有意思的現象：這三人都不是東林系官員。稍微一想他就明白了：東林黨認為京官比地方官員更容易左右朝政，言官比實官更有話語權。而且河南又剛經歷過兵災，此時上任肯定得面臨一個爛攤子，不但短期內出不了政績，搞不好還會捅婁子，嚴重影響仕途，所以只推薦非東林系的官員，藉此排除異己，手段不可謂不「高明」。

    不過這反倒讓朱由檢來了興趣，想看看這三個人是為什麼不招東林黨待見的。這一看不要緊，朱由檢喜出望外：他們正是自己想用的人！

    先說王家禎，他曾經出任過甘肅巡撫，地方從政經驗豐富。其時毗鄰甘肅的青海蒙古部落松山部酋長銀定、歹成屢屢犯邊，當地邊軍畏敵如虎，王家禎一介書生，卻能提刀上馬身先士卒，並設計三勝銀、歹，斬首五百餘級，極有膽略。

    再說玄默，性情耿直，鐵面無私。初授推官，後官至吏科給事中，審案無數，參劾官員亦能明察其過。

    最讓朱由檢看重的是范景文。他也是以推官開始仕途，歷任吏部文選司員外郎、郎中。魏忠賢權勢滔天、大肆任用奸佞小人時，范景文一封請求朝廷廣開仕路的奏疏使他名揚天下。其中有這麼幾句：「天地人材，當為天地惜之。朝廷名器，當為朝廷守之。天下萬世是非公論，當與天地萬世共之！」

    朱由檢看罷擊節叫好，在一瞬間已經做出了決定：讓范景文當河南巡撫！