三國：漢中祖 第一百四十九章御史台

    是夜，成都。墨子閣 m.mozige.com

    殿內，劉禪在通亮的燈火下夜戰，借着江原官谷桉，思考大漢存在的體制性問題。

    畢竟之前委任董允出任御史大夫，持節，巡視地方郡縣，提拔費詩擔任蜀郡太守，整治蜀郡吏治問題，不過解決了標的問題，而未解決根本的問題。

    解決根本的問題或是預防這種事件的再次發生反而是最重要的，但如何預防又是一個頗是需要深入思考的問題，當然亦不能離開本國政治體系去思考。

    首先，按照大漢的政治體制而言，其立國之初便是畸形，政事大都操之於諸葛亮之手。大漢也因此設立了極其特殊的機構內府，以便於戰爭動員，大漢把朝廷官吏兼任內府官職，聽命於諸葛亮，形成內府制度。

    如秦州刺史馬良，兼內府長史，諸葛亮在宮府上形成對他的領導權。首次北伐時，魏延還擔任內府司馬，也是聽命於諸葛亮的命令。

    相應的有了行政官吏，自然需有監督官吏，對其監督。

    東漢以來，中央上的檢察體系就是御史大夫（御史中丞）和司隸校尉兩大班底組成。

    司隸校尉者，劉禪登基之初由諸葛亮受領。其任務在於監察京師及其周圍7個郡的文武百官。除了監察，司隸校尉還握有選舉、奉詔捕殺罪犯等權力。

    司隸校尉屬官則有12個司隸從事，司隸從事權力極大，從中央到地方，政治、經濟、軍事和選舉等方面的事，他們都能插手。

    而東漢地方上的檢察體系，則是由刺史擔任，由刺史檢察郡守，互相制衡和牽制。當然御史台的御史大夫可以向地方派遣監御史督查地方情況。

    東漢在地方上的監察體系，隨着吏治的敗壞，州刺史改州牧及東漢王朝的覆滅，基本是毀於一旦。

    而在亂世中建立其的蜀漢，由於老劉根基淺，根本來不及搭建其適合大漢的監察體系。老劉在世其間，由軍師將軍諸葛亮負責監察，也負責政務。

    這也是為什麼，在劉禪登基之後，諸葛亮既掌握尚書台的政事，又是司隸校尉，擁有督查地方官吏的權利。是因為諸葛亮在老劉時期便擁有這樣的權利，只不過再強化了下。

    當然了益州牧本身也有檢察職責，司隸校尉+益州牧的組合，無異於是加強了諸葛亮對益州地方官吏的處置權利。

    在這樣的強權之下，益州在諸葛亮治下，一時間出現了國富刑清之相。

    至於御史台的監察責任，無異於是被澹化了。其為何被澹化之緣由也很簡單，在東漢時期，御史台獨立於丞相之外，其監察長官御史大夫，擁有獨立監察權。因此如果御史台的出現，無異於是鉗制諸葛亮的發揮。

    所以劉禪在位時，雖有設御史台等相關職位，但多是虛設，並未擁有實際權力。如南中反叛士人孟獲，隨諸葛亮入朝，擔任御史中丞（御史大夫），便是吉祥物。

    大漢處有實權的御史中丞，還要追朔到推廣田政時期，讓潘浚擔任此職，但其主要職責就是督查地方上的田政制度。對於搭建起地方至中央的御史台的監察系統，也是沒有的。

    從現在來看，當初看似較好的政治制度，隨着戰事的繁多及諸葛亮漸老出現了較大的弊端。

    早些年，由於戰事接近巴蜀，文書往來頗是方便，諸葛亮精力也較為旺盛，可以分心處理軍國大事。

    但隨着蜀漢版圖越來越大，作為最高檢察長官的諸葛亮長期不在中樞，而是在軍旅之外，為國征戰。他的繼任者蔣琬也只不過是尚書令，其檢察職責甚弱，加上蜀漢的御史台恍如虛設。

    巴蜀內部出現了吏治崩壞，並非偶然現象，而是日積月累之下，產生的一種現象。而這一種現象，也可以間接說明了，這種內府治理體系出現了問題，需要大漢去改進這種治理體系。

    而諸葛亮或許也意識到了這種問題，也提議讓出益州牧，由蔣琬擔任益州刺史，加強對益州內部官吏的治理。但可惜的是，還是有些晚了。

    因此對於劉禪而言，需要開始重啟御史台，加強對地方上的治理。啟用董允擔任御史大夫，持節，替天子巡視地方，便是重啟御史台的初步動作。

    重啟後的御史台，在劉禪的心目中需要在東漢的基礎上重新變革。

    至於為何需要重新變革，也與大漢本身的治理體系有關，州刺史早期是不作為地方長官的，只作為監察地方郡縣。因此武帝時期雖有州，但體制上仍是郡縣——中央的二級管理制度。

    而蜀漢的話則是不同，蜀漢在早年平復隴右後，劉禪與諸葛亮便有討論二級治理體系與三級治理體系的問題。

    作為因為隴右初辟及地方戰亂等問題，蜀漢確立了中央-州-郡-縣三級治理體系，州刺史不掌兵權，只處理行政事務，州都督掌兵權，負責州內軍務。

    因此在這種情況之下，如果按照兩漢時期州刺史掌監察權的話，必然會造成監察、行政二權集中，容易導致地方做大，或是拉幫結派。

    也就是說，大漢新的監察體系，需要介入州之中，把州刺史的監察權分走，建立起兵事、政務、司法三權分立的治理體系。

    但搭建新的監察體系並不容易，需要去考慮是否有合適的官吏及新增人員工資等問題，不可能一蹴而就。

    因此劉禪準備分步而來，先委任董允為御史大夫，強化對於益州的治理，打個補丁，繼續信任馬良、呂乂二人。其次，與重臣商議，確定新形式之下的御史台。及諸葛亮去世後，解散內府，將內府屬官擇優平遷至御史台之中。

    思慮間，劉禪不禁有些犯困，打了個哈欠。

    如今的大漢已經不同於往日一州之地的蜀漢，隨着版圖的擴張，以前適當的制度，都需要去優化。因此御史台的重啟，不過是其中一部分而已，後續還要諸多需要優化的政策。

    劉禪閉上眼，背倚在憑几上，聞着桉上的薰香，頗是舒服，困意漸襲來。

    就在劉禪閉目養神之際，溫熱的素手移到太陽穴上，為劉禪輕輕地揉搓。

    「誰啊？」劉禪享受着按摩，問道。

    「是臣妾！」小張柔聲應道。

    「你怎麼來了？」

    劉禪睜開眼，對上那雙能說話的大眼睛，問道。

    小張頗有些羞澀，微微低垂眼眸，說道：「陛下言今夜來臣妾住處，今天色已晚，卻不見陛下身影，實屬擔心，故來求見。」

    大漢出兵南陽之前，劉禪便納小張入宮，封其為夫人，皇后之位仍是虛置。

    劉禪揚起笑容，說道：「下次，朕未至，你且先入睡。」

    「妾不敢~」

    說着，小張靠在劉禪的寬闊的胸膛上，輕聲說道：「臣妾還未給陛下洗漱，安能早些入睡。」

    劉禪摟住小張的肩膀，笑道：「這些事有宮娥服侍即可，又何必親手親為。」

    縴手撫摸着劉禪的胸膛，小張說道：「妾不能服侍陛下，又何敢謂之夫人乎？且臣妾不覺得累，反而為之歡喜也。」

    劉禪嗅着她的發香，不禁低聲說道：「你與你姐頗似也！」

    「陛下~」小張神情一愣，停止了動作，喊道。

    「喚朕大郎。」劉禪將頭埋入她的髮絲之中，說道。

    「大郎！」小張遲疑半晌，最終喊道。

    「嗯！」