朕 385【設立內閣】

    靜室之內。

    徐穎、黃宗羲、王調鼎居客位，趙瀚獨自坐在主位。

    黃宗羲首先說道：「殿下若欲復設內閣，十曹該置內閣之下，還是該置皇權之下？十曹職權必須調整。若十曹置於內閣之下，恐怕應該擁有審核之權，否則就成了內閣的傳聲筒。」

    王調鼎笑道：「十曹如果具備審核大權，就又回到唐朝的三省六部制。內閣是中書省，十曹是門下省，各部是尚書省。一模一樣，權責都沒變。」

    徐穎則說：「十曹若分出去，必須重新設置秘書院，否則皇帝就變成睜眼瞎，任由文武百官拿捏。」

    黃宗羲說道：「如果重設秘書院，一旦遇到怠政之君，秘書院必定演變為由文臣掌控的司禮監。到時候，內閣就變成了傳聲筒，秘書院則變成新的內閣。大明內閣，最初本就是皇帝的秘書機構！」

    三人繼續爭執着，趙瀚聽得一臉無奈。

    皇權與相權，就是這麼不可調和，從來都是此消彼長的關係。

    趙瀚如今不設內閣，十曹直接聽命於趙瀚，六部執行十曹傳達的命令，等於皇權與相權融為一體，朱元璋當年也是這麼搞的。

    這種狀態，肯定不能長久，需要皇帝每天工作十個小時以上。遇到事兒多的時候，皇帝有可能每天工作十二個小時。

    趙瀚現在就累得要死！

    而趙瀚的子孫後代，能一天工作八小時，便已稱得上勤政之君，是肯定要把相權分出去的。

    相權分出去越多，今後的皇帝，就越有怠政的機會。而拿到相權的內閣，不會滿足於現狀，只會對權力越要越多。

    便如唐代的三省六部制，本來是三分相權。結果，先是中書、門下二省，奪走尚書省的相權。接着中書、門下兩省合併，被三分的相權重新合而為一。

    明初的內閣，不過是秘書、顧問機構，拉着翰林院一起奪權。

    當內閣成功奪權之後，便把翰林院一腳踢開，皇帝只能用太監分走相權。當內閣無法跟太監爭鬥時，竟然跑去染指部權（執行權），並且把負責審查、簽署、封駁、傳達的六科收下當狗。

    文官靠不住，太監同樣靠不住。

    皇帝一旦重用太監，太監立即就抖起來，根本不想着干正事兒，憑藉權力瘋狂撈錢而已。因為干正事兒的太監都沒好下場，必然給皇帝背黑鍋！

    每當出現一個重用太監的皇帝，文官都會在新皇繼位之後反撲，並且趁機讓相權變得更加壯大。

    該怎麼平衡與制約？

    沒法平衡，沒法制約！

    趙瀚不可能搞出什麼議會，平民是不可能參加議會的。或許開國之初可以，但兩三代之後，議會裏就全剩下利益階層。他們為了自身利益，必然不顧國家和百姓的利益。

    趙瀚嘆息道：「便不再爭論了，先試着做做，今後慢慢調整，十曹由皇帝和內閣雙重管理。」

    徐穎、王調鼎、黃宗羲三人面面相覷，這下好玩了，就是變相的唐代三省六部制。

    內閣負責決議大事，十曹負責審查簽發，各部負責執行政策。

    大明是司禮監和內閣爭鬥，趙瀚這裏是內閣與十曹爭鬥。

    還是那句話，沒有什麼完美的制度。

    今後會變成啥鬼樣子，子孫後代慢慢頭疼去吧，後世的君臣自己會做調整。

    徐穎突然來一句：「今後的女官考試，應該由內廷自己負責。」

    「這是自然，」趙瀚笑着說，「不但由內廷負責，而且報名考試的女子，必須是各地的中學畢業生。設置大學之後，甚至必須是大學畢業生。」

    在趙瀚的設想當中，小學、中學、大學畢業，類似獲得相應的科舉資格。

    每年再組織非常嚴格的公考，考上的可以做官，考不上的沒有任何士紳優待。

    並不限制女子參加公考，但傳統觀念作祟之下，恐怕能當官的女性並不多，就算當官了也很難正常升遷。考內廷女官，是趙瀚留給她們的另一條路子，在內廷當官幾年之後，可以辭職重新回到民間，算是在皇城之內鍍一層金。

    別扯什麼文官利用女官控制內廷，控制不住的，誰敢這樣做就是找死。

    順便一提，清朝宮女是內務府徵召。但如果是八旗秀女，則通過戶部入宮，要麼做嬪妃，要麼做高級宮女，哪個戶部官員敢通過秀女控制皇宮？

    即便是明朝海選妃子和宮女，看似由地方太監負責，其實是各地文官幫忙海選。而且，大部分文官都避之不及，生怕自己表現太積極，會影響自己的官聲和名聲。

    趙瀚這次讓六部官員幫忙挑選內廷女官，是因為內廷還沒建立起來。

    不讓文官幫忙，難道讓趙瀚親自負責？

    ……

    跟徐穎、王調鼎、黃宗羲討論之後，趙瀚又召集各部官員詳細討論，最終確定了最新的中央機關結構。

    今後的國家運轉如下：

    皇帝、內閣、十曹、十部，四大機構。

    小事由各地官府處理，大事則層層上報。

    十部把事情交給內閣，並附帶自己的處理建議。

    內閣進行商討決策，儘量採納十部意見。如果不採納十部意見，必須在內閣進行討論，並給出自己的正當理由。

    內閣決策之後，交給十曹審核。

    審核通過，十曹再交給皇帝過目。皇帝同意並簽字，十曹便可簽發，具體交給十部去執行。

    一般情況下，如果內閣、十曹、十部的處理意見相同，皇帝不能輕易駁回。

    這三大機構，是互相競爭的，他們如果意見統一，那就不會有什麼錯誤。真要聯合起來搞皇帝，肯定是皇帝出了啥問題，或者是整個文官系統已經徹底崩壞，又或者是出了一個左右朝政的權臣！

    同時，皇帝的工作強度也降下來。

    三大機構意見相符的政事，皇帝可以抽看或者略看。兩大機構意見相同，皇帝應該細看。若是三大機構意見迥異，皇帝就該把相關人員叫來集體商討。

    這樣做以後，趙瀚每天的工作量，肯定能下降七成以上。

    趙瀚不是朱元璋，那位勤政過頭了，甚至親自處理皇城失竊案，雞毛蒜皮的小事都要過問。

    事情既然定下來，各級官員也要做出調整。

    龐春來擔任內閣首輔，李邦華擔任內閣次輔，田有年擔任普通閣臣，內閣暫時就他們三個。另外，還有一大票中書舍人，相當於三位閣臣的秘書。

    十部、十曹官員，也各有遷調。

    特別是十曹主官，全部由各部右侍郎調任，趙瀚的秘書們悉數為外放做官。

    徐穎繼續搞情報工作，與各個部門對接，但只受趙瀚本人管轄。

    一下子擴編許多機構，而且還有許多女官、宮女，趙瀚這地方快住不下了，女官們都得幾人一間屋子。

    ……

    費純正式遷為財部尚書，銀行那邊交給他人打理。

    「國庫里還有多少錢？」趙瀚問道。

    「三百多萬兩，」費純詳細回答說，「這次大戰之後，賞功、撫恤用了許多銀子，搞移民又用去許多銀子。登基大典的花銷，得控制在五萬兩白銀之內。」

    這五萬兩預算，包括在南京修建英魂廟，修復舊皇城裏的社稷壇。

    朱元璋當初在南京稱帝，登基儀式也極為簡單。

    就是先祭祀天地社稷，然後官員朝拜。趙瀚的打算差不多，但他要先祭祀烈士英魂，接着再祭祀天地社稷，然後讓官員們拜一拜就搞定。

    這些烈士，不僅有正兵和農兵，還有歷次戰爭犧牲的百姓。

    祭拜他們，相當於祭拜萬民。

    趙瀚說道：「我不打算搞皇莊皇店，只在武興鎮有一百畝私田。今後皇室不置私產，但國庫每年需供應內帑。你覺得每年多少銀子為好？」

    費純也不清楚，試探道：「每年一百萬兩如何？」

    「太多了，暫定每年十萬兩吧，」趙瀚說道，「如今皇室人員不多，女官和宮女數量也不多，每年十萬兩是肯定夠用的。今後還會增加，具體多少，視情況而定。而且，不能像大明皇帝那樣，一缺銀子就動用國庫。皇帝內帑和國庫必須分開管理，國庫每年撥款作為皇帝內帑，若要調整內帑數額，須得內閣、十曹、十部聯合商議。」

    費純問道：「皇室用度，是用內帑銀子來採買，還是由民間供給？」

    「內廷自己花銀子採買。」趙瀚說道。

    大明的皇室用度，是自造、採買和供給三合一。

    自造，就是內廷自己開工廠製造，還有皇莊種地產糧食，宮女甚至還會紡布。

    民間供給，是各地鈔關的關稅，直接收取一些實物，比如木料之類的，其中一部分送到宮中。還有就是特定實物課稅，由各地太監徵收，交上來直接送去內廷。

    再加上採買，反正搞得亂七八糟。

    越是混亂，越是複雜，太監和官員就越能從中漁利！

    趙瀚的想法很簡單，由國庫每年撥款給內廷，內廷再拿着銀子買東西。雖然採買過程當中，肯定也會產生貓膩，但總比太監跑去地方瞎搞更透明。

    如今，江西、湖南、廣東、福建、浙江、江蘇、安徽，七省地盤的年財政收入總和是1300多萬兩銀子。

    這個統計不完全，因為許多農民直接交糧食，真正的賦稅總和估計超過1600萬兩。

    其中，工商稅和關稅正在迅速增長，今後肯定還能繼續增長。

    僅上海、寧波、福州、廣州、澳門五大港口，每年的關稅收入就超過500萬兩。上海的關稅增長尤其快速，明年極有可能翻倍！

    另外，改革鹽法之後，鹽稅也在不斷增加。

    兩淮鹽場，已經基本普及曬鹽法。這玩意兒，是明中期的福建、廣東鹽場發明的，但一直無法推廣到兩淮，因為兩淮這邊的海水含鹽量更低。

    徐光啟在天啟年間，就改良過曬鹽法，讓兩淮鹽場也能曬鹽。

    可惜，官僚作風，推廣緩慢。

    現在改成私營之後，僅一年時間，兩淮鹽場全部用上曬鹽法。

    如果蘇北、皖北的民生能夠恢復，僅七省地盤，趙瀚的歲入就可能在明年達到2000萬兩！

    有了銀子，做皇帝也不虛啊，還有半個月就登基了！

    （明代的財政收入，其實沒有想像中那麼糟糕。即便在一條鞭法之後，也保留着大量實物稅收，把這些實物稅加起來，大明歲入肯定在1000萬兩以上，甚至有可能超過1500萬兩。）